周口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号），结合我市实际，制定本工作方案。
一、工作原则
（一）坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，依靠市场提供多样化供给和服务，鼓励企业适度让利、优化供给、创新模式，引导企业积极拓展市场，吸引外地企业来周发展，以市场换产业。更好发挥政府作用，落实财税、金融、投资等支持政策，打好政策组合拳。
（二）坚持淘汰落后、鼓励先进。推动企业加快淘汰落后低效、具有安全隐患的设备，对强制性淘汰的设备做到严格执行，对鼓励性更新的设备实行激励引导。结合规上工业企业数字化转型、研发活动全覆盖，鼓励企业更新使用高端智能绿色装备，以设备更新带动行业升级。
（三）坚持减排降碳、绿色发展。把节能减排降碳作为重要方向，加快淘汰高耗能电动机、变压器、锅炉等机电设备以及落后工艺，提升设备、工艺、产品能效水平。分行业分领域实施节能降碳改造，推广绿色节能设备，鼓励消费者购买新能源汽车等低碳环保产品，形成绿色低碳生产生活方式。
（四）坚持回收利用、循环再用。推进资源节约集约利用，坚持“政府、企业、个人”三位一体，畅通资源循环利用路径，搭建“换新+回收”物流体系，加快构建回收网络，分类实施规范化回收，充分结合废旧产品设备价值特征，完善资源再生利用体系，助力产业链循环畅通。
（五）坚持标准引领、示范带动。结合我市产业发展现状，对标国际、国内先进水平，严格落实节能降碳、环保、安全、循环利用等领域强制性标准，持续完善产业、产品标准体系，带动更多企业加快设备和产品更新换代，鼓励优势企业参与国际、国家、省标准制定。
二、重点任务
（一）实施制造业技术改造升级工程。开展推动传统产业转型升级、实施“一转带三化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）等行动，围绕我市17个重点产业链，大力推动设备更新改造。推广绿色装备、应用智能制造设备。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，摸清底数、拉出清单，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全风险隐患的装置。加快工业互联网建设和普及应用，支持企业对装备、生产线、车间等进行智能化升级，争创国家级智能制造应用场景，每年培育省级智能工厂、智能车间10个以上，到2027年，全市规上制造业企业实现智能应用场景全覆盖。支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节实施数字化改造，打造“5G＋”“数字孪生＋”“人工智能＋”等智能制造数字化应用场景，到2027年，力争培育建设4个“数字领航”企业，打造20个中小企业数字化转型标杆、4个省级数字化转型示范区。〔责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市应急管理局，各县（市、区）政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会。本文以下内容，责任单位排第一位的为牵头单位，要压实牵头责任，有工作任务的各县（市、区）政府和市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会负责配合落实，以下不再一一列出〕
（二）实施先进用能设备推广工程。推动锅炉、电机、电力变压器、换热器、制冷、照明、风机、水泵、空压机等重点用能设备能效提升，鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。积极推广先进适用节能降碳技术设备，加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗1万吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。到2025年，完成存量燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”；到2027年，实施节能改造项目20个以上，重点领域能效水平达到标杆值的存量项目达到30%以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）
（三）实施建筑和市政基础设施领域设备更新工程
1.推进既有住宅小区补短板。加快补齐城市社区设施短板，提升居住品质，因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。推进既有住宅加装电梯，定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到2027年全部完成更新改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市市场监管局）
2.推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。加快市政基础设施更新改造，实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善市政管网、公共安全视频监控设施等配套物联智能感知设备。到2027年，全市实施城市垃圾转运站改造等环卫设施设备更新工程、燃气管道更新改造等城市生命线工程40个以上，有改造需求的1.8万台（套）污水处理设备、13.1万台（套）供水设备“应改尽改”。以建筑设备、外围护结构等为重点，推进存量建筑节能改造，到2027年，完成既有建筑节能改造600万平方米以上。不断提升装配式建筑比重，到2025年，装配式建造材料产业规模达到100亿元，装配式建筑占比达到30%。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市公安局、市生态环境局）
（四）实施交通运输设备绿色转型工程
1.加快公共领域车辆绿色更新。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用，加大新能源出租汽车的推广应用力度，通过资金支持和政策引导等方式，鼓励燃油巡游出租车提前更新为新能源巡游出租车，到2025年，除应急车辆外，全市公交车和城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车基本使用新能源汽车，重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到50%以上。（责任单位：市交通运输局、市城市管理局、市邮政管理局）
2.推动一般公务用车绿色更新。对全市使用8年以上且车辆状况较差的850辆老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。（责任单位：市机关事务中心）
3.推进船舶和港口设备绿色更新。加强对老旧内河船舶的运输管理，持续优化水路运力结构，提高船舶技术水平，对老旧运输船舶实行分类技术监督管理制度，对已达到强制报废船龄的运输船舶依法强制报废。全力加快绿色船舶制造基地规划建设，大力支持新能源动力船舶发展应用，逐步扩大新能源动力船舶应用范围。把新能源动力船舶配套基础设施纳入我市港口基础建设体系，建设内河水上综合服务区，构建便捷完善的配套基础设施网络，到2027年，配套建设港口船舶岸电设施10套，新增、更换和改造应用新能源和清洁能源港口作业机械6套、公务船艇4艘。（责任单位：市港航管理局、市工业和信息化局、市交通运输局）
（五）实施农机装备水平提升工程。全面落实农机报废补贴、更新补贴政策，优化农机装备结构，加快推进节能环保、收获高效低损、安全可靠的农业机械替换耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械，确保全市3万台大型农业机械每年淘汰更换10%以上。围绕适度规模化经营、绿色高效、节水节肥、资源化利用等农业生产关键问题和环节，推广先进适用的农机化技术和装备，加快大中型、智能化、复合型农机推广应用。推进烘干设施装备建设，提高烘干服务能力和质量。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。（责任单位：市农机技术中心、市农业农村局）
（六）实施教育文旅医疗设备更新工程
1.提升教育设备水平。鼓励职业院校（含技工学校）围绕学科和专业建设目标，更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，提高教学、科研和实训场所装备数字化、智能化水平，深化实践教学模式数字化改革，推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。到2027年，对有更新需求的24所职业院校实施教学科研实训设备更新达到1.4万台（套）以上。鼓励各县（市、区）中学物理、化学、生物、地理等实验仪器根据使用年限和现有需求分批依次更新。（责任单位：市教育体育局）
2.提升文旅设备水平。推进观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新改造，引导文旅关联企业淘汰落后设备。到2027年，全市351个符合强制性更新条件的文旅设备完成更新，2407个符合鼓励性更新条件的文旅设备更新率达到30%以上。（责任单位：市文化广电和旅游局）
3.提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推动各级医疗机构根据自身功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，合理配置适宜设备，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备，推动设备逐步迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、手术机器人、检验检查等医疗装备更新改造。推进病房标准化、智能化，补齐病房环境与设施短板。到2027年，全市公立医疗卫生机构完成0.9万间病房、1.3万台（套）医疗设备更新改造，二级及以上公立医疗机构（含综合医院、中医医院、妇幼保健院、专科医院等）实现二、三人间病房达到80%以上。（责任单位：市卫生健康委）
（七）实施汽车以旧换新工程
1.依法淘汰老旧汽车。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。（责任单位：市商务局、市生态环境局、市公安局）
2.开展汽车以旧换新。鼓励汽车销售企业开展以旧换新展销活动和下乡促销活动，引导各县（市、区）在汽车展销场地提供、活动组织、广告位使用、秩序维护等方面给予支持，优先安排活动档期，全市每年举办汽车促销活动20场以上，其中下乡展销不少于10场。鼓励商家加大汽车置换补贴力度，引导群众购买新能源汽车，到2027年，中心城区新能源汽车保有量达到6万辆以上。完善充电、停车、智慧交通等基础设施，支持汽车改装、汽车赛事、房车露营等汽车后市场发展。（责任单位：市商务局、市公安局、市财政局、市城市管理局、市文化广电和旅游局）
（八）实施家电家装消费品换新工程
1.开展家电以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠。支持家电企业进乡镇、进社区，采取换新补贴、换新消费券、满减打折等方式，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电产品消费。提升城乡家电售后服务能级和水平，到2027年，择优培育3家家电售后服务领跑企业。（责任单位：市商务局）
2.开展房屋以旧换新、卖旧买新。加强一二手房联动交易，大力推行带押过户，鼓励各县（市、区）通过中介合作、周转安置等方式，消除群众换购顾虑，缩短置换周期，满足群众以旧换新、以小换大等多样化住房需求。发挥国有平台公司引领带动作用，对符合条件的老旧房屋实施收购，被收购房屋产权所有人原则上优先购买国有平台公司提供的商品房，鼓励国有平台公司通过出售、出租、活化利用等多种方式处置收购的房源。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、人行周口市分行、金融监管总局周口监管分局、市投资集团、市城投集团）
3.开展家装改造换新。加大家装消费惠民支持力度，创新探索“金融+家装”、政企贴息等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。引导家装企业联合电商平台下沉农村市场，开设绿色家具体验店、品牌店，健全县、乡、村三级配送体系，因地制宜支持农村居民购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示等营销活动。（责任单位：市住房城乡建设局、市商务局）
（九）实施资源回收及流通交易网络构建工程
1.健全废旧产品设备回收网络。加快构建社区回收点、街道中转站、县（市、区）分拣中心三级回收网络，支持有条件的国有企业和供销社布局回收网络，加快推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”，打造点收集、站集中、中心分拣的再生资源回收体系。创新逆向物流回收模式，构建线上线下融合的逆向物流服务平台和服务网络，积极推行“换新+回收”模式。推动第三方物流开展逆向物流业务，提供个性化和专业化物流服务。到2027年，回收企业数量较2023年增长20%以上。（责任单位：市商务局、市供销社）
2.促进二手商品规范化流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，培育二手商品线上线下交易平台，鼓励电器电子产品、家电等销售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。持续优化二手车交易登记管理，鼓励具备条件的二手车销售企业建立机动车登记服务站，提供交易、开票、查验、登记等“一站式”服务，支持二手车交易市场为场内外经销企业提供查验、登记服务。积极推动二手商品诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享。到2027年，二手车交易量较2023年增长45%以上。（责任单位：市商务局、市公安局、市市场监管局）
（十）实施资源再生利用链条建设工程
1.完善提升循环经济产业链条。引导各县（市、区）根据资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局，结合资源循环利用基地建设、循环经济产业园区培育、静脉产业园提质升级，谋划布局一批废旧汽车拆解、废旧家电和电子设备回收、再生塑料、大宗固体废弃物综合利用等项目，促进再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展。到2025年，2个省级循环经济产业园区分别新建项目不少于5个，9个静脉产业园实施项目数量较2023年增加15%以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）
2.探索开展再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，培育汽车零部件、工程机械、农业机械、机床、文化办公设备等传统设备再制造企业，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。开展风电、光伏等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局）
3.推动资源高水平再生利用。加快提升再生资源加工利用水平，加强再生资源回收利用行业规范化管理，布局建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工项目。鼓励废旧纺织品、废塑料、废旧玻璃等回收利用。开展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料推广应用，在符合环境质量标准和要求前提下，充分利用我市丰富的农作物秸秆资源，积极推广生物质制天然气、生物质集中供热等秸秆能源化应用模式，持续提升秸秆综合利用水平。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）
三、保障措施
（一）完善工作机制。建立由市领导牵头的工作专班，健全市县、政企、上下游协同联动机制，形成工作合力。市直有关部门加强与上级业务部门沟通对接，按照职责分工制定出台工业设备更新换代、建筑和市政基础设施领域设备更新、交通运输设备安全绿色低碳转型、教育设备水平提升、文旅设备更新提升、医疗卫生设备水平提升、消费品以旧换新等领域配套政策。各级各部门密切配合、协同联动，摸清需求底数、拉出项目清单、分类聚力推动，逐项明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处、取得实效。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市教育体育局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市商务局）
（二）坚持项目化推进。聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新重点领域，做优做细项目谋划，做深做实前期工作，提高项目成熟度，实现项目等资金。用足用活国家和省有关资金支持政策，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、制造业中长期贷款、省级财政专项资金、行业领域设备更新和消费品以旧换新补贴资金等各项资金支持。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。加强以设备更新为主的企业技术改造项目用地、用能等要素保障，完善资源循环利用项目用地保障机制，有效保障区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设等项目用地需求。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、市城市管理局）
（三）突出标准牵引。落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，完善提升符合我市实际的安全、环保、能耗等地方标准，提供有力的标准支撑。加快建设标准周口，鼓励和支持我市企业积极参与国际、国内标准化活动，推动在优势领域主导国际标准、国家标准、行业标准、区域标准制定的数量和比例提升，培养一批质量高、影响大、应用广、叫得响的“周口标准”。支持生物可降解材料、塑料制品、智能压力容器等优势产业企业积极参与国家标准、行业标准制修订，争取主导制定一批国家标准、团体标准，抢占行业话语权。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市商务局、市应急管理局）
（四）优化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。鼓励社会资本或有条件的县（市、区）设立农机装备产业发展基金。引导银行等金融机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：人行周口市分行、金融监管总局周口监管分局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市农机技术中心）
（五）强化供给支撑。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，大力培育“周口名品”，聚焦特种钢材、智能压力容器、美妆彩妆、汽车零部件等十大特色优势产业和生物可降解材料、生物医药、智能零部件三大战略性新兴产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力，每年组织新产品、新装备、新材料供需对接会不少于10次。依托市场规模优势，实施产业千亿招商行动，聚焦我市短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，发挥17个产业链链主企业作用，强化以商招商、资本招商、群链招商、驻地招商，招引一批优秀企业落户周口，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新智造”，推动更多先进设备、高端产品走向全国，占有更多市场份额。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局）
（六）加强督导考核。加强调度督导，强化跟踪问效，严肃考核问责，进一步增强思想自觉和行动自觉。建立“月调度、季通报、年考核”机制，通过层层调度督导、定期通报考核，逐级传导压力、推动责任落实。加强对设备摸底、配套政策措施制定、设备强制性更新和引导性更新落实、消费品以旧换新实施、项目资金争取等工作情况进行督导考核，其中项目资金争取情况纳入对市直部门系统内专项资金争取工作考核。（责任单位：市发展改革委、市委市政府督查局）
（七）注重宣传引导。有效发挥各类新媒体作用，多渠道、多形式、多层次加强大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等宣传解读，扩大政策宣传覆盖面、提升宣传精准度。组织策划线上线下系列主题活动，选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验，积极营造良好氛围。大力普及安全生产、绿色环保、节能低碳等知识，引导全社会增强安全、环保、可持续的生产、消费和回收理念。（责任单位：市委宣传部）